浙江省國際金融學會會長  金雪軍

　　記者：2025年政府工作報告(下稱報告)指出，今年發(fā)展主要預期目標是國內生產總值(GDP)增長5%左右。GDP增速設定為5%的目標意義何在？實現目標的關鍵是什么？

　　金雪軍：2025年設定國內生產總值增長5%左右，較上年并未提高，符合今年穩(wěn)中求進的總基調。但由于全球經濟形勢復雜多變，同時經濟總量在增長，將目標維持在5%實則是積極進取的表現，從中長期來看也是為實現2035年遠景目標預留了空間。要實現這個目標還是面臨著一定的挑戰(zhàn)的。實現目標的關鍵在報告中也有所體現，就是要充分調動政策工具箱驅動“新三駕馬車”引擎，即“新質生產力+新型消費+新全球化”來拉動經濟增長。

　　記者：報告明確指出，實施更加積極的財政政策，包括提高財政赤字率、擴張超長期特別國債發(fā)行規(guī)模等。為何要實施更加積極的財政政策？這些舉措在當前可以發(fā)揮哪些作用？

　　金雪軍：2025年宏觀調控力度可謂空前，在財政政策方面，赤字率擬按4%左右安排，較上年提高一個百分點，赤字規(guī)模為5.66萬億元，較上年增加1.6萬億元。這個數字無疑是醒目的，意味著財政將主動承擔更多責任，重構央地關系，不惜代價穩(wěn)增長，由此我們也可以看到國家提振市場信心的決心。從報告中我們可以看到，這些資金主要是用于“兩新”“兩重”項目建設，或將提高資金使用效率，激發(fā)內需潛力，促進國內循環(huán)，為經濟持續(xù)回升向好提供支撐。

　　記者：報告指出，實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息。今年的貨幣政策在加大總量工具操作力度、保持市場流動性充裕的同時，將更加重視政策的結構性功能，預計會出臺哪些舉措？將帶來哪些影響？

　　金雪軍：在貨幣政策方面，14年來首次表述為“適當寬松”，釋放出將進一步提升金融支持實體經濟質效的信號。從2024年12月9日中央政治局會議首提“穩(wěn)股市”到報告指出“優(yōu)化和創(chuàng)新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營、小微企業(yè)等的支持”，足以看出國家對股市、樓市以及民營企業(yè)的重視程度達到新高度。預計科技創(chuàng)新和技術改造再貸款、支農支小再貸款和保障性住房再貸款等會迎來利率下調，這些舉措有利于降低社會綜合融資成本，提振市場消費力，穩(wěn)定市場預期與信心。

　　記者：報告指出，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求�！短嵴裣�費專項行動方案》近日也已印發(fā)。為何說要加快補上內需短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力？如何促進消費和投資更好地結合？

　　金雪軍：以往在關于增長的關鍵詞當中，提及最多的是外貿和投資，而在今年的報告中卻是消費，出現頻次高達31次。報告中更是將提振消費納入首要工作，甚至超過新質生產力，主要是由于當前全球經濟形勢復雜多變，出口增速減緩，產能過�，F象凸顯，市場信心不足，流動性偏弱，導致國內經濟循環(huán)渦輪缺乏動力，亟需重塑國民收入分配格局，充分發(fā)揮人口優(yōu)勢賦能經濟增長。途徑就是要從“生產型財政”向“消費型財政”轉變，通過財政投資創(chuàng)造供給，消費政策激活需求雙輪驅動，構建科技突破、產業(yè)升級、收入提升、消費擴容的正向循環(huán)。

　　記者：報告多次提及資本市場，提出更大力度促進樓市股市健康發(fā)展。深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設。為何頂層設計對于資本市場的重視度不斷提升？推動中長期資金入市的意義何在？對于促進科技創(chuàng)新、培育新質生產力有何裨益？

　　金雪軍：一方面，資本市場的有效運行關系著民生，過去我國居民的財富蓄水池多為儲蓄和房地產市場，隨著存款利率不斷下降、房地產市場低迷，財富蓄水池或將轉變?yōu)橘Y本市場；另一方面，資本市場有助于為實體經濟提供更充足和穩(wěn)定的資金支持，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，也為增強資本市場的穩(wěn)定性和韌性起到關鍵作用。因此，提升對資本市場的重視程度是實現經濟高質量發(fā)展的必然選擇。中長期資金的投資決策更傾向于“價值投資”，推動中長期資金入市，培育好自己的“資本航母”，既可以提升資本市場運行的穩(wěn)定性，還能夠在一定程度上提升我國金融市場的競爭力，從而提高國際話語權。

　　記者：報告指出，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。具體包括三方面風險，即房地產市場、地方債務和金融領域風險。請分析一下今年報告里所提及的防范化解重點領域風險的各項舉措的特點，以及發(fā)揮的作用。

　　金雪軍：在風險防范方面，報告仍然聚焦于房地產、地方債務以及中小金融機構，較2024年給出了更加詳細具體的方案，各項措施“各顯神通”又相互策應。

　　一是持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)。過去兩年里，主要一二線城市房地產市場經歷了兩輪下行，加劇了購房者的觀望情緒，成交量低迷。報告對此作出了回應，整體覆蓋面十分廣泛，圍繞挖需求、盤存量、活融資等三方面緩和供需矛盾，并給予地方政府更大的自主權。報告中的“推動建設安全、舒適、綠色、智慧的‘好房子’”或將意味著房地產發(fā)展的新模式。

　　二是穩(wěn)妥化解地方政府債務風險。近年來國家致力于優(yōu)化債務結構，緩解地方財政壓力，降低融資成本。報告指出“堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展”，或將通過騰挪資源為地方因地制宜發(fā)展經濟注入新動能，同時對新增隱債保持“零容忍”的監(jiān)管態(tài)勢，為化債工作的推進保駕護航。

　　三是積極防范金融領域風險。報告指出，將“按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發(fā)展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險”。這為中小金融機構轉型發(fā)展指明了方向。同時報告也對金融監(jiān)管體系構建作出了指示，強化央地監(jiān)管協(xié)同，對非法金融活動零容忍。值得一提的是，報告中首次出現“充實存款保險基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險資源”，意味著國家同樣重視風險事中化解。存款保險基金有利于保護好存款人的錢袋子，增強金融機構的抗風險能力，筑牢我國金融安全網。(記者江英華)