黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”�？h域是新型城鎮(zhèn)化的基本單元，也是連接城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵樞紐�？h域高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要基礎。實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展要求實踐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式，通過緊抓科技創(chuàng)新關鍵變量，打造具備精準布局、扎實基礎和強勁動力的科技創(chuàng)新共同體拓展縣域的開放發(fā)展新空間，開辟縣域高質(zhì)量發(fā)展新路徑。2022年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設方案》，嘉善縣成為全國唯一的縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點。近年來，嘉善縣牢牢抓住長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大歷史機遇，以融入、集成、共享理念積極助推科技創(chuàng)新共同體建設，全力打造縣域高質(zhì)量發(fā)展示范高地。

　　一、融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，劃定科技創(chuàng)新共同體建設格局

　　科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。嘉善作為縣域單元，和周邊城市相比，科技創(chuàng)新基礎薄弱，技術，人才、資金均存在短板，資源限制影響明顯，要破解這一難題就需要合理利用地緣優(yōu)勢，積極構建科技創(chuàng)新協(xié)同關系，以科技創(chuàng)新共同體全面嵌入長三角發(fā)展新格局。

　　一是構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，規(guī)劃科技創(chuàng)新共同體遠景。構建科技創(chuàng)新共同體是當下科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展大趨勢下的必然路徑。共同體的發(fā)展要素除區(qū)域經(jīng)濟實力和創(chuàng)新網(wǎng)絡結構關系外，機制優(yōu)勢成為破解發(fā)展堵點的關鍵�？h域科技創(chuàng)新要融入?yún)^(qū)域格局，就需要結合區(qū)域科創(chuàng)格局和自身定位來構建規(guī)劃和機制。嘉善自2013年成為縣域科學發(fā)展示范點以來，就積極依托長三角一體化和上�？萍紕�(chuàng)新中心的引領，以“協(xié)同創(chuàng)新之城”為愿景構建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、行動方案，并制定了針對不同主體的激勵、保障、合作促進機制，形成了較為完善的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制體系。

　　二是嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，布局科技創(chuàng)新共同體環(huán)節(jié)連接。共同體建構在于社會關系生產(chǎn)以形成緊密的個體間聯(lián)接。為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同愿景，共同體環(huán)節(jié)要在區(qū)域格局的點位上做文章。精準尋找和嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的缺位點是縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的重點。嘉善縣在大力扶持縣域內(nèi)科技創(chuàng)新體系環(huán)節(jié)外，在共同體布局上積極探索“連鎖經(jīng)營”、“科創(chuàng)飛地”模式，在上海、歐洲等地建立了多個創(chuàng)新中心，全方位網(wǎng)羅高端科技項目與人才，從而形成了“內(nèi)外聯(lián)動”的科技創(chuàng)新布局。

　　三是緊跟區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新步調(diào)，促進科技創(chuàng)新共同體能級提升。共同體個體能級存在差異。個體間緊密的協(xié)作關系是提升共同體整體能量的關鍵�？h域科技創(chuàng)新主體要主動積極地形成和高能級個體對接，才能充分吸收高能級個體的引領能量，實現(xiàn)同頻共振。為此，嘉善積極對接高層次科技創(chuàng)新力量，打造了青、吳、嘉三地高新園、長三角未來邨等高能級創(chuàng)新載體項目；同時在園區(qū)聯(lián)動體系下功夫，促成上海高科技園區(qū)與嘉善縣本地園區(qū)建立協(xié)作關系，合作引進無人機等前沿科技成果項目100多項，有效促進了科技創(chuàng)新共同體能級提升。

　　二、集成科技創(chuàng)新載體，夯實科技創(chuàng)新共同體建設基礎

　　科技創(chuàng)新載體是新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的源發(fā)地，也是成果孵化、轉化的重要平臺。作為科技創(chuàng)新共同體的發(fā)展基底，載體建設關鍵在于落地和集成�？h域充分利用區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢，將載體平臺打造與創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)轉化有效結合，是夯實科技創(chuàng)新共同體基礎的可取路徑。

　　一是以優(yōu)勢優(yōu)先理念構建載體平臺，優(yōu)化科技創(chuàng)新共同體生態(tài)。

　　良好的共同體生態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的前提，要求共同體準確把握趨勢，以優(yōu)勢優(yōu)先的發(fā)展導向，提供個體發(fā)展的空間。在“大科技”創(chuàng)新生態(tài)下，縣域科技創(chuàng)新載體建設必須在理清產(chǎn)業(yè)定位的前提下，實施有針對性的布置與投入，為科技創(chuàng)新資源集成和共同體生態(tài)優(yōu)化提供保障。嘉善縣在數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新能源新材料三大新興培育產(chǎn)業(yè)和三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“3+3”產(chǎn)業(yè)定位設定下，大力推進科技創(chuàng)新孵化器和研發(fā)機構建設，以縣科創(chuàng)中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、科技湖區(qū)等載體構建多維度創(chuàng)新平臺體系，充分滿足科技創(chuàng)業(yè)孵化、主導產(chǎn)業(yè)提升和高端產(chǎn)業(yè)引入的載體需求。

　　二是以政產(chǎn)學研結合加強校地合作，推動科技創(chuàng)新共同體提質(zhì)。共同體質(zhì)量的重要體現(xiàn)是個體間分工協(xié)作創(chuàng)造更高效的社會生產(chǎn)�？萍紕�(chuàng)新共同體的高質(zhì)量發(fā)展也來源于其所包含的多樣化個體之間的共建協(xié)作。縣域科技創(chuàng)新載體的集成不僅要求引入外部力量，還要求通過與外部力量合作共建高端載體來實現(xiàn)內(nèi)化，從而實現(xiàn)更高效的滿足主導產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新生產(chǎn)。嘉善縣聚焦“3+3”產(chǎn)業(yè)定位，以校地合作構建了科技創(chuàng)新載體建設的政產(chǎn)學研協(xié)作體系。在和多所高等校院、科研機構對接中，推動浙江大學長三角智慧綠洲等高能級創(chuàng)新載體落地見效。在政府積極引導下，東菱技術、賦同科技等100多家企業(yè)也以項目為紐帶，與上海、江蘇等地高校院所建立了長期穩(wěn)定的合作伙伴關系，共同開展產(chǎn)學研合作。

　　三是以產(chǎn)業(yè)錯位互補推動成果承接，發(fā)揮科技創(chuàng)新共同體效用。科技創(chuàng)新效用的發(fā)揮在于成果的產(chǎn)業(yè)化，另一方面產(chǎn)業(yè)也為科技創(chuàng)新提供發(fā)展能量�？萍紕�(chuàng)新共同體中，良好的共生成長關系要求處理好科技創(chuàng)新的成果承接和轉化。縣域?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)尤其是高端產(chǎn)業(yè)的引入競爭力往往較為薄弱，因此，應當放大視域，進而以區(qū)域一體化發(fā)展思維審視科技創(chuàng)新與未來高端主導產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)，在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中謀求自身產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展。嘉善縣結合自身基礎和長三角一體化產(chǎn)業(yè)布局，探索出了外部科技創(chuàng)新在縣域產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新成果承接模式。一方面嘉善縣借由引進上海等地高新技術項目，打開產(chǎn)業(yè)快速落地通道，努力擠入科技+產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈；另一方面則加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)的“同鏈融合”，精準嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈高價值環(huán)節(jié)，從而推動地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)融合水平逐步提高。

　　三、共享科技創(chuàng)新要素，提升科技創(chuàng)新共同體建設動力

　　科技創(chuàng)新共同體不僅要共創(chuàng)，還應通過共享共益形成良好的循環(huán)體系和價值共享生態(tài)，才能充分調(diào)動創(chuàng)新個體的積極性和能動性，激發(fā)潛力，共同促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。科技創(chuàng)新共同體建設的動力來源于科技要素循環(huán)流動和科技成果轉化落地。因此，制定相配套的共享共益機制是提速要素流動和成果落地的關鍵。

　　一是科技創(chuàng)新要素共享，提升共同體整合力。共同體的整合能力影響著資源要素能否得以發(fā)揮效用�？萍紕�(chuàng)新共同體要保持活力，必須激活內(nèi)外創(chuàng)新要素流動和快速推動創(chuàng)新成果轉化共享。嘉善縣是長三角科技創(chuàng)新券通用通兌機制的首個試點。以“科技創(chuàng)新券”激活企業(yè)研發(fā)，大大降低了企業(yè)的研發(fā)投入風險，也促使跨地域的科技創(chuàng)新資源得到更加有效的對接和盤活。同時，嘉善縣在創(chuàng)新成果轉化上也打開整合加速度，通過結合科創(chuàng)金融構建“基金+股權+項目”模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化“快速通道”。云頂新耀、立訊智造等百億級項目在嘉善從導入、簽約到投產(chǎn)實現(xiàn)效益不超兩年，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項目高效孵化。

　　二是科技創(chuàng)新人才互認，提升共同體生命力。科技創(chuàng)新人才是共同體的基本細胞�？h域要擺脫高端人才“洼地”困境，一方面要打造精準快速有效的引育機制，另一方面更要構建開放的人才合作共享機制。嘉善縣通過人才引育和合作共享雙管齊下，讓優(yōu)質(zhì)人才及其智力成果充分為科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展服務，不斷提升科技創(chuàng)新共同體的生命力。一方面，嘉興以人才新政實施創(chuàng)新人才“集聚裂變”工程，完善了高層次人才引育和支撐體系；另一方面則全面推行一體化示范區(qū)國外高端專業(yè)人才互認：與上海青浦、江蘇吳江一起按照三地最優(yōu)、統(tǒng)一標準的要求，實行一地認定，三地互認，并先行啟動了外國人才服務綜合體的設立，率先實現(xiàn)外國人服務事項“一站式”辦理，促進了海外引才服務質(zhì)量提升，為科技創(chuàng)新人才全面發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

　　三是科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)互聯(lián)，提升共同體智治力。科技創(chuàng)新共同體治理能力的提升離不開數(shù)據(jù)基礎�？萍紕�(chuàng)新要素、人才流通和企業(yè)研發(fā)的加速需求都對共同體的智治能力提出了更高的要求。嘉善依托數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先搭建跨省域區(qū)塊鏈系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉、企業(yè)研發(fā)數(shù)字應用場景等數(shù)據(jù)互聯(lián)基礎環(huán)境，有效地破解了長三角一體化示范區(qū)數(shù)據(jù)互認共享和企業(yè)研發(fā)的政策落實難題：跨省域區(qū)塊鏈系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)實現(xiàn)科技創(chuàng)新券全程數(shù)據(jù)流轉和跨區(qū)域共享，保障了資金結算的順暢和安全；服務于企業(yè)研發(fā)的“浙里加計扣除”應用場景，則實現(xiàn)了企業(yè)研發(fā)與政策對標，切實帶動了研發(fā)優(yōu)惠政策的全面精準落實。此外，嘉善還探索了示范區(qū)三地數(shù)據(jù)共享的指標體系和標準規(guī)范體系等，有力推動了跨省域協(xié)同數(shù)字化應用場景建設和落地。

（錢大可 嘉興學院中國共同富裕研究院）