12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況，其中列年報(bào)第一案的是：對(duì)涉罪人員近親屬進(jìn)行“連坐”限制被喊停，亮出鮮明態(tài)度——違反憲法原則。連日來(lái)，“連坐”違憲被叫停、中國(guó)法治不容“連坐”成為媒體熱搜。原來(lái)，這是出自溫州一位法律工作者的建議被采納，從而維護(hù)了憲法權(quán)威和法治原則。

　　法律人“法治夢(mèng)”

　　這份建議者叫葉建平，一位香港城市法學(xué)博士研究生，現(xiàn)擔(dān)任溫州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任、溫州市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。十多年來(lái)，他是一些重大法治事件的親歷者、參與者、見(jiàn)證者，同時(shí)還是法治建設(shè)中長(zhǎng)期不懈的推動(dòng)者、實(shí)踐者。葉建平經(jīng)辦溫州首部地方性法規(guī)《溫州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，撰寫(xiě)論文建議《以社會(huì)活力保護(hù)為目標(biāo)建構(gòu)中國(guó)現(xiàn)代破產(chǎn)法典的思考與建議》；曾受邀參加全國(guó)座談會(huì)面陳相關(guān)修改、完善《企業(yè)破產(chǎn)法》建議；撰寫(xiě)《關(guān)于建立國(guó)家主席宣誓就職典章制度的議案》由全國(guó)人大代表向全國(guó)人大常委會(huì)提出，助推全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》；通過(guò)全國(guó)人大代表向全國(guó)人大提出議案、建議20多件；還為憲法修正、憲法監(jiān)督、民法總則的制定、監(jiān)察法的制定、刑事訴訟法的修改、地方組織法的修改、企業(yè)破產(chǎn)法的修改、立法法的修改、民法典的編纂等重大立法內(nèi)容發(fā)表論文20多篇……如今，看到這些自己也曾為之不懈奮斗的法治夢(mèng)所取得的成績(jī)，葉建平激動(dòng)不已。

　　法律人“真動(dòng)腦”

　　葉建平曾長(zhǎng)期在法律實(shí)務(wù)部門工作，原是一名基層法院副院長(zhǎng)、高級(jí)法官，也是一名視野廣闊、敢于拼搏、勤學(xué)深思、善作善成的法律人。他負(fù)責(zé)、分管的審判監(jiān)督庭被評(píng)為全國(guó)法院審判監(jiān)督工作先進(jìn)集體、民事審判第二庭被評(píng)為全國(guó)法院先進(jìn)集體，他撰寫(xiě)的論文在全國(guó)性征文中3次獲一等獎(jiǎng)。2015年，葉建平作為法律專業(yè)人才被引進(jìn)到溫州市人大機(jī)關(guān)從事地方立法工作，并參與了溫州地方立法籌備、承接和開(kāi)局工作，承擔(dān)制定了《溫州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等多部地方法規(guī)案立法工作，還分管規(guī)范性文件備案審查工作。

　　一直以來(lái)，他善于將法律實(shí)務(wù)與理論研究結(jié)合，一步步地實(shí)現(xiàn)著自己的“法治夢(mèng)”。僅2023年，葉建平提出2項(xiàng)試點(diǎn)獲全省人大推廣、3份建議獲得全國(guó)人大肯定。如他擬稿向省人大申請(qǐng)了“兩項(xiàng)試點(diǎn)”獲批，完成試點(diǎn)探索任務(wù)后，由省人大向全省推廣�！皟身�(xiàng)試點(diǎn)”一是為拓展備案審查系統(tǒng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，貫通“備案審查最后一公里”，實(shí)現(xiàn)縱向到底全覆蓋；二是開(kāi)發(fā)審查建議受理平臺(tái)，便利有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民“一鍵提交”審查建議，拓寬社會(huì)參與渠道。

　　同時(shí)，他結(jié)合本職工作，向全國(guó)人大提出立法、備案審查6件建議、10份材料，引起全國(guó)人大常委會(huì)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，其中一份修法建議編為簡(jiǎn)報(bào)報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)決策；一份備案審查建議的內(nèi)容被大篇幅納入全國(guó)人大常委會(huì)法制工委2023年備案審查工作情況的報(bào)告；一份立法建議內(nèi)容由全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委法案室召集他召開(kāi)座談會(huì)單獨(dú)專門研究。

　　法律人“好建議”

　　今年5月，看到一些地方在打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙違法犯罪活動(dòng)中出臺(tái)的規(guī)范性文件、政策、舉措甚至出現(xiàn)采取“連坐式”措施等可能違憲違法，葉建平深感不安。這些規(guī)范性文件及相關(guān)內(nèi)容涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身自由、人格尊嚴(yán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、平等權(quán)、就業(yè)權(quán)等方面憲法法律保障的基本自由和權(quán)利，可能涉嫌存在下列違憲違法的情形：可能涉嫌采取具有連坐性質(zhì)的舉措；可能涉嫌違反社會(huì)保障的憲法原則；可能涉嫌侵犯受教育權(quán)的公民基本權(quán)利；可能涉嫌妨礙社會(huì)參與權(quán)和平等權(quán)、就業(yè)權(quán)；可能涉嫌侵犯受憲法保護(hù)的公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及違反戶籍、學(xué)籍管理的一般要求；可能涉嫌侵犯公民的隱私權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)權(quán)等權(quán)利；可能涉嫌違反法律規(guī)定的基本程序；可能涉嫌違法擅用立法權(quán)以及掩飾失職行為等。

　　面對(duì)八個(gè)“可能”違法現(xiàn)象，葉建平立即向全國(guó)人大撰寫(xiě)了4100多字的《關(guān)于請(qǐng)求全國(guó)人大監(jiān)督糾正有關(guān)地區(qū)連坐式規(guī)范性文件并對(duì)采取類似連坐方式的規(guī)范性文件開(kāi)展專項(xiàng)審查的建議》，建議全國(guó)人大行使憲法監(jiān)督權(quán)、建議全國(guó)人大督促相關(guān)地區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督糾正建議、建議全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)審查。此建議引起全國(guó)人大法工委的重視，并與其保持持續(xù)聯(lián)系溝通。

　　11月28日，法工委工作人員向其來(lái)電告知，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，特對(duì)其提出的建議進(jìn)行答復(fù)：建議啟動(dòng)憲法監(jiān)控的違憲案例已經(jīng)糾正，建議的專項(xiàng)審查已在系統(tǒng)安內(nèi)部開(kāi)展，取得了較好的成效，向其表示感謝。同時(shí)表示，案例和專項(xiàng)審查相關(guān)內(nèi)容大篇幅將寫(xiě)入全國(guó)人大常委會(huì)備案審查2023年度工作情況報(bào)告。

　　12月26日，年度備案審查工作情況的報(bào)告提請(qǐng)審議后，多家媒體刊發(fā)題為《對(duì)涉罪人員近親屬進(jìn)行“連坐”限制被喊停、地方全面禁放煙花規(guī)定需修改……2023年度備案審查報(bào)告公布多起案例》等信息。全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室負(fù)責(zé)人在與葉建平溝通時(shí)，感謝他“作出了重大貢獻(xiàn)”。據(jù)悉，該案例的糾正和系統(tǒng)內(nèi)部的專項(xiàng)清理工作反響良好，意義深遠(yuǎn)，被作為年度報(bào)告第一案。與其他案例不同的是，其他案例大都涉及憲法、法律規(guī)定的具體內(nèi)容，這個(gè)案例更突出的是憲法原則和精神，是法治文明的基本理念，社會(huì)熱議最多的也是這個(gè)案例喚醒了深植人們心中的憲法原則和精神。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委2023年度備案審查報(bào)告指出，我國(guó)憲法規(guī)定，公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。法工委研究認(rèn)為，任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及手他人，這是現(xiàn)代治的一項(xiàng)基本原則；有關(guān)通告對(duì)涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限，背費(fèi)自負(fù)原則，不符合憲法第二章關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的則和精神，也不符合國(guó)家有關(guān)教育，就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。法工委與有關(guān)主管部門督促有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況，確保執(zhí)法司法工作在法治軌道上規(guī)范推進(jìn)。

　　我們樂(lè)見(jiàn)葉建平的法治夢(mèng)想不斷實(shí)現(xiàn)，也期待全社會(huì)以更大努力維護(hù)憲法權(quán)威，弘揚(yáng)法治精神。(黃松光)