2005年1月26日，習(xí)近平在長廣煤礦井下慰問煤礦工人。周詠南攝

　　讓每個人全面享有發(fā)展成果

　　共享是全面共享。這是就共享的內(nèi)容而言的。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。

　　——習(xí)近平

　　共享發(fā)展是為了全面保障人民群眾各方面的合法權(quán)益，共享各方面建設(shè)成果——不僅是經(jīng)濟建設(shè)方面的物質(zhì)成果，還應(yīng)包括保障公民參與國家和社會事務(wù)管理的權(quán)利等，同時，還要努力為人民群眾創(chuàng)造一個安定和諧的社會環(huán)境，這也是全面共享的題中之義。

　　在浙江工作期間，習(xí)近平倡導(dǎo)建設(shè)“法治浙江”，正是為了營造一個公平正義的社會環(huán)境，讓每個人都有施展才華的舞臺；傾力為民辦實事，把群眾利益始終放在最重要的位置，建立健全的長效機制延續(xù)至今。

　　維護和實現(xiàn)公平正義

　　習(xí)近平在浙江改革開放的先行實踐中，早已敏銳地意識到，處在這樣一個重要變革的時代，浙江要在全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中繼續(xù)走在前列，必須把推進(jìn)法治建設(shè)放在更加突出的位置。

　　2006年春節(jié)后的第一個工作日，習(xí)近平在省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會上，闡明了“法治浙江”的基本原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一。

　　在2006年4月25日召開的浙江省委十一屆十次全會上，習(xí)近平進(jìn)一步指出，法治通過調(diào)節(jié)社會各種利益關(guān)系來維護和實現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，法治為激發(fā)社會活力創(chuàng)造條件，法治為維護社會安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度保障。

　　浙中一個小村自發(fā)的基層民主探索，讓習(xí)近平看到了群眾充分行使民主權(quán)利、有序參與公共事務(wù)管理的新路徑。

　　在武義縣后陳村，坐落在村口的老村委大樓清新靜謐。正門口的一張合影記錄下這個小村莊具有深遠(yuǎn)歷史意義的一天。

　　2005年6月17日，風(fēng)和日麗。村民們聽說省委書記習(xí)近平要來，紛紛放下手頭的農(nóng)活，趕到村委會門口迎候。一下車，習(xí)近平就走到村務(wù)公開欄前認(rèn)真地查看。當(dāng)看到村里小到一瓶墨水、一把掃帚的支出都“曬”在墻上，接受村民監(jiān)督，他馬上給予了肯定。

　　后陳村是一個經(jīng)歷了大起大落的另類典型。它曾是一個遠(yuǎn)近聞名的“先進(jìn)村”，但隨著當(dāng)?shù)卮箝_發(fā)、大建設(shè)的推進(jìn)，村集體收入逐年猛增，村務(wù)卻因村級財務(wù)管理不善陷入混亂，干群關(guān)系緊張，先后兩任村書記因經(jīng)濟問題“落馬”。后來，上級黨委對癥下藥，強化村級治理，贏得民心。

　　在當(dāng)時的浙江，后陳的情況具有一定的典型性。

　　習(xí)近平敏銳地看到了問題所在，權(quán)力腐敗、分配不公的背后實則是人民民主權(quán)利沒有得到根本保障，公民參與社會事務(wù)缺乏有效途徑。時任武義縣委書記金中梁回憶說，當(dāng)聽到后陳村創(chuàng)建村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督村務(wù)、約束公權(quán)力后，習(xí)書記隨即來到后陳調(diào)研。

　　“沒有監(jiān)督的權(quán)力，肯定會趨向腐敗，這不是人的問題，而是制度的問題。”和村干部座談時，習(xí)近平一針見血地指出，后陳的村務(wù)公開民主管理工作，是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向是正確的。

　　這擲地有聲的話語講到了村干部和村民的心里，掌聲一次又一次在小小的會議室里響起。后陳村首任村監(jiān)會主任張舍南回憶，調(diào)研結(jié)束，一行人走到村委會門口時，習(xí)書記主動邀請村干部一起合影，“習(xí)書記這是在給我們這項創(chuàng)舉鼓勁打氣！”

　　從那以后，后陳村不斷摸索完善村監(jiān)會制度。2010年，全國人大修訂《村民委員會組織法》時，規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”，肯定了“后陳經(jīng)驗”，治村之計上升到法律層面，成為治國之策。今年8月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議，會上審議通過了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》。

　　13年來，后陳村連續(xù)保持群眾零上訪、干部零違紀(jì)、群眾零投訴、違規(guī)收入零入賬。村集體經(jīng)濟也從10多萬元增長到400多萬元。

　　在民主法治村的示范帶領(lǐng)下，目前，浙江省95%的村基本達(dá)到了“由民做主”：民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。

　　10多年來，浙江堅持人民主體地位，完善基層民主自治機制，擴大有序參與，強化權(quán)力監(jiān)督，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。從“替民做主”到“由民做主”，依靠民主法治，浙江夯實了基層基礎(chǔ)。

　　黨的十八大報告提出，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

　　從法治浙江到法治中國，造福人民這一價值定位從未改變。

　　制度是為民辦實事的保障

　　民生記心頭，事事總關(guān)情。

　　習(xí)近平將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會公平正義當(dāng)成一面鏡子，審視各方面體制機制和政策規(guī)定，群眾在哪些領(lǐng)域、哪個環(huán)節(jié)還沒有充分共享發(fā)展成果，哪里就是工作的重點。

　　就業(yè)是民生之本。

　　充分就業(yè)，人民才能改善生活，社會才能安定。習(xí)近平把就業(yè)再就業(yè)和社會保障擺在民生工作十分重要的位置，多次調(diào)研并作出指示。

　　2003年9月11日，習(xí)近平“意外”地來到杭州中策職業(yè)學(xué)校�！白钤绲姆桨咐锟蓻]有我們中策，是習(xí)書記自己提出要看一所中等職業(yè)學(xué)校。這說明習(xí)書記對職業(yè)教育的重視，更是對年輕人就業(yè)問題的重視�！毕肫甬�(dāng)年的情景，時任中策職業(yè)學(xué)校黨總支書記宓銓堯記憶猶新。

　　2003年是高校擴招后應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)的第一年，社會上有一些關(guān)于“就業(yè)難”的討論。習(xí)近平在中策職校了解到，職校畢業(yè)生就業(yè)情況很好、特別搶手之后，非常高興。他說：“職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向。英雄不問出處，只要掌握了一技之長，就能在社會上立足發(fā)展�！�

　　10多年來，浙江省全面落實中央就業(yè)政策，積極擴大就業(yè)面，取得豐碩成果。2012年至2016年，全省累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)536萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%左右，低于全國水平，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)5年超過95.5%，位居全國前列。今年召開的省第十四次黨代會更進(jìn)一步提出，實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，認(rèn)真做好就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。

　　社保是民生之需。

　　浙江“失海”漁民生活來源缺乏保障等問題一度非常突出，習(xí)近平對此非常關(guān)注。2004年9月3日，習(xí)近平來到舟山桃花島考察，在塔灣村漁民吳瑞慶家中逗留良久。

　　“習(xí)書記一來就笑著跟我握手，非常和藹。還問了我許多問題，比如漁家樂的房間價格、游客數(shù)量……”吳瑞慶回憶說，當(dāng)知道自己是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后，習(xí)近平關(guān)切地詢問漁家樂的經(jīng)營和家庭收入以及社會保障情況。

　　1995年，在海上捕魚23年之久的吳瑞慶“上岸”辦起了塔灣村第一家漁家樂。當(dāng)?shù)弥獫O家樂僅夏季收入就有2萬多元，比捕魚收入高得多時，習(xí)近平說，要加強對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)漁民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、海洋運輸和休閑漁業(yè)等。分別前，習(xí)近平囑咐隨行干部：要不斷加強和保障轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的生產(chǎn)生活。

　　如今，吳瑞慶的漁家樂已幾經(jīng)翻新“升級”�！耙荒昴苜�20多萬元，還給兒子在城里買了房�！眳侨饝c說，如今養(yǎng)老也不愁了，每月還能領(lǐng)取漁民養(yǎng)老補貼230元。“習(xí)書記來時，村里總共才12家漁家樂，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到64家，村里有300多名漁民從事旅游業(yè)�！彼�灣村黨支部書記周國南告訴記者。

　　截至2016年底，全省經(jīng)核定的傳統(tǒng)海洋捕撈漁民已有約60%參加社�；蛳硎苌�活補貼，月待遇水平在900元至1500元之間，較好地解決了老年漁民的養(yǎng)老后顧之憂。同年，全省失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)1317萬人，比2012年增加251萬人，年均增長5.43%；建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)實時調(diào)整機制，失業(yè)人員月人均領(lǐng)取失業(yè)保險金1321.48元，比2012年增加379.58元，年均增長8.83%。為103.33萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金56.35億元，為127.04萬名農(nóng)民工支付一次性生活補助41.86億元。全省失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)支出總額131.87億元，惠及618.65萬人次。

　　健康是民生之源。

　　習(xí)近平在浙江工作期間，始終把建設(shè)衛(wèi)生強省、提高人民健康水平擺到十分重要的戰(zhàn)略地位，親力親為抓衛(wèi)生抓健康。

　　2003年12月19日，在毛澤東同志誕辰110周年和視察杭州市小營巷衛(wèi)生工作46周年紀(jì)念日前夕，習(xí)近平來到小營巷調(diào)研。

　　淺淺小巷，悠悠歲月。習(xí)近平緩緩步入小營巷56號墻門——“毛主席視察小營巷紀(jì)念館”。在紀(jì)念館后院，幾口大水缸一字?jǐn)[放。時任社區(qū)主任陳慧芳告訴習(xí)近平，這就是毛主席參觀小營巷時的水缸，當(dāng)年毛主席打開水缸檢查里面有沒有蚊子幼蟲。習(xí)近平聽后，旋即俯身打開同一口水缸查看。撫今追昔，他感慨地說，毛主席當(dāng)年如此重視衛(wèi)生工作，我們各級黨的干部更加要把人民群眾的身體健康擺在心里、抓在手里。

　　在隨后主持召開的小營巷“愛國衛(wèi)生運動座談會”上，習(xí)近平提出了“沒有人民的健康就沒有全面的小康”的先進(jìn)理念。他還圍繞構(gòu)筑保障人民群眾身體健康的“防疫大堤”，對公共衛(wèi)生建設(shè)的重要性、公共衛(wèi)生體系構(gòu)建、堅持預(yù)防為主等問題，提出了一系列新觀點新要求。他特別指出，農(nóng)村衛(wèi)生工作是公共衛(wèi)生工作的薄弱點和難點。結(jié)合浙江實際，農(nóng)村衛(wèi)生工作要重點解決“有錢看病”“有人治病”“有人管事”等三個問題。

　　2005年，習(xí)近平在省委十一屆八次全會上明確提出，沒有健康就沒有小康；沒有衛(wèi)生現(xiàn)代化，就沒有全社會的現(xiàn)代化。全會提出了實施農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設(shè)工程等衛(wèi)生強省建設(shè)的六大主要任務(wù)。2006年，浙江省制定出臺了《浙江省衛(wèi)生強省建設(shè)與“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要》，并將農(nóng)村衛(wèi)生工作作為建設(shè)衛(wèi)生強省的重中之重。從此，浙江的醫(yī)療衛(wèi)生工作邁向新的征程——創(chuàng)新性地設(shè)計并實施了農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目，著力推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，歷史性地為農(nóng)民提供了免費健康體檢。

　　多年來，浙江沿著習(xí)近平總書記指引的道路大步向前，大力建設(shè)衛(wèi)生強省。浙江全省居民平均期望壽命從2004年的75.97歲提高到2016年的78.4歲。目前，浙江已實現(xiàn)“縣縣皆有名院、縣院皆有名醫(yī)”的階段性目標(biāo)，縣域平均就診率達(dá)到84.99%，群眾看病就診滿意率在90%以上。

　　教育是民生之基。

　　習(xí)近平在浙江工作期間十分關(guān)心教育事業(yè)的發(fā)展，著力推進(jìn)教育強省建設(shè)。

　　2006年“六一”兒童節(jié)前夕，習(xí)近平來到“新杭州人子女學(xué)�！薄�—杭州樹人小學(xué)看望小朋友。參觀學(xué)校的“愛心小屋”，他細(xì)致詢問如何獲取愛心積分和獎勵方法；走進(jìn)正在上課的語文課堂，看著孩子們高舉一雙雙小手，搶著回答問題，他的臉上露出欣慰的笑容；行至操場，看見學(xué)校“少年交警”英姿颯爽，他拍手稱贊……來到“六一”聯(lián)歡活動的現(xiàn)場，孩子們?yōu)榱?xí)近平系上了紅領(lǐng)巾。時任樹人小學(xué)校長金小龍說：“習(xí)書記臉上滿是慈愛。”

　　習(xí)近平深情地說：“祖國各處都是大好河山，這些大好河山的子女到杭州來生活，杭州叔叔阿姨們也應(yīng)該關(guān)愛你們，支持你們，讓你們迅速適應(yīng)這里的環(huán)境。”臨走時，習(xí)近平再三囑咐金小龍，不管是本地的還是外來的，要讓孩子們共享優(yōu)質(zhì)教育的甘甜雨露。

　　解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題，一直是浙江省委省政府重視的一項重大民生工程。2006年，浙江將外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育納入政府教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；2009年，設(shè)立外來務(wù)工人員子女教育專項基金；如今，符合條件的外省務(wù)工人員子女在浙江全面實現(xiàn)流入地升學(xué)，在浙江接受義務(wù)教育的進(jìn)城務(wù)工人員子女總量達(dá)143.9萬人，占全省義務(wù)教育段在校生的28.5%。

　　習(xí)近平高度重視素質(zhì)教育。

　　2005年5月17日，習(xí)近平在紹興調(diào)研期間，關(guān)心素質(zhì)教育發(fā)展，專門來到紹興市青少年活動中心。他察看了中心設(shè)施，詢問教師隊伍建設(shè)，還與孩子們一起愉快地制作手工玩具。習(xí)近平在《之江新語》中指出，全面實施素質(zhì)教育，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的有效保證，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要基礎(chǔ)。對中小學(xué)生進(jìn)行文化教育，不僅要注重科學(xué)知識的教授，而且更應(yīng)重視人文精神的培養(yǎng)。只有科學(xué)文化與人文文化有機交融，才能使一個人真正樹立科學(xué)精神，“活化”所學(xué)知識，正確認(rèn)識世界，能動改造世界。

　　如今，浙江教育事業(yè)走在全國前列。全省所有縣(市、區(qū))均通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估。

　　促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系、確保人民健康、促進(jìn)教育公平……在一次次調(diào)研中，在和基層干部群眾的廣泛接觸中，習(xí)近平深入思考一個問題：如何通過建立一套長效機制為民辦實事，重點解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題。

　　2004年，一場關(guān)于“小事”的討論引起了習(xí)近平的關(guān)注。原來，湖州一位退休教師寫信給當(dāng)?shù)孛襟w，批評當(dāng)?shù)匾恍└刹哭k事拖拉、馬虎的作風(fēng)。他在信中講述了自己跑了7天，卻連到藥店配藥、申請安裝水表交費和退訂重復(fù)報刊這3樁小事都沒辦成的經(jīng)歷。這封信震動了當(dāng)?shù)馗刹�。由此，湖州市級機關(guān)開展了“群眾利益無小事”大討論。

　　當(dāng)年6月3日，習(xí)近平來到湖州，在專題調(diào)研建立健全為民辦實事長效機制等工作時，再提此事。他說：“為民辦實事不能停留在口號和一般要求上，必須具體地、深入地落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的實際工作中去，帶著深厚的感情幫助群眾解決具體問題和實際困難，使廣大群眾真正成為現(xiàn)代文明成果的創(chuàng)造者和享有者�！彼�指出，制度是帶有根本性的。要使為民辦實事工作長期堅持下去并不斷深化提高，關(guān)鍵在于把制度建設(shè)貫穿到實事項目選擇、決策、實施和督查考核等各個環(huán)節(jié)，形成一整套比較完善的工作運行機制。

　　一個重大舉措已在習(xí)近平心中醞釀成熟。2004年10月，浙江省委省政府在全國率先出臺《關(guān)于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，重點工作領(lǐng)域為就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、科教文化、權(quán)益保障、社會穩(wěn)定等10個方面。這十大領(lǐng)域集中了群眾最關(guān)心的問題，反映了群眾最直接的呼聲，代表了群眾最現(xiàn)實的利益�！兑庖姟吠瑫r就建立健全民情反映機制、民主決策機制、責(zé)任落實機制、投入保障機制、督查考評機制作出了制度安排。

　　2005年2月，在省人代會上，省政府工作報告首次提出“要突出抓好十個方面實事”，開啟了每年為民辦十件實事征程，找準(zhǔn)了為民辦實事長效機制建設(shè)的切入口。2006年，浙江在全國率先提出公共財政向“民生財政”轉(zhuǎn)變的思路。新增財力的三分之二以上用于改善民生，最大程度惠及百姓。

　　10多年來，浙江堅持每年辦好十件實事，重點解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題。這十件實事的總體方向相對固定和明確，堅持久久為功，常抓不懈。但是，在確定每年具體實事項目時，又堅持與時俱進(jìn)，既緊跟時代發(fā)展步伐又緊貼群眾民生需求，真正讓群眾看得見、摸得著、感受到。2005年，民生實事重點關(guān)注人民群眾的就業(yè)、養(yǎng)老等基本生活問題；2006年至2007年，開始關(guān)注人民群眾的身體健康和精神文化生活方面的問題，將老人白內(nèi)障復(fù)明、學(xué)生愛心營養(yǎng)餐補助、送戲送書下鄉(xiāng)等實事列入其中；2008年開始，安全領(lǐng)域從關(guān)注安全生產(chǎn)拓展到公共安全領(lǐng)域，提出了水庫除險加固等項目建設(shè)要求……

　　目前，浙江民生實事的內(nèi)容更加豐富，重點更加突出，特色更加鮮明，要求不斷提高，人民群眾在黨委、政府辦實事過程中實實在在享受到了經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。今年7月6日，在浙江省第十二屆人民代表大會第六次會議上，時任代省長袁家軍代表省政府向大會報告上半年全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況和下半年政府工作時說，堅持以人民為中心發(fā)展思想，切實加強以民生為重點的社會建設(shè)，著力提高以平安為目標(biāo)的社會治理能力，年初確定的十個方面民生實事進(jìn)展順利。