破解中小微企業(yè)融資難題，亟需充分發(fā)揮政策性擔(dān)保的作用。盡管我國(guó)政策性擔(dān)保體系已初步形成“一體兩翼三級(jí)”的結(jié)構(gòu)布局，但現(xiàn)有體系仍存在層級(jí)脫節(jié)、職能錯(cuò)配、效率低下等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了擔(dān)保資源的有效利用。同時(shí)，差異化發(fā)展的格局尚未根本形成，難以適應(yīng)不同類(lèi)型中小微企業(yè)的多樣化融資需求。因此，如何構(gòu)建更加高效、協(xié)同的政策性融資擔(dān)保體系，成為政府、學(xué)術(shù)界等社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　浙江工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院徐攀(博導(dǎo)、教務(wù)處專(zhuān)聘副處長(zhǎng))等撰寫(xiě)并由《經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社》出版的專(zhuān)著《我國(guó)政策性融資擔(dān)保體系“分級(jí)”與“分軌”運(yùn)行協(xié)同機(jī)制及政策創(chuàng)新研究》一書(shū)將“分級(jí)”與“分軌”融入現(xiàn)有政策性融資擔(dān)保體系之中，并基于協(xié)同運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要，在理論梳理與文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，建立研究的概念基點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)。該書(shū)針對(duì)不同層級(jí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與履行政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)“分級(jí)”與“分軌”運(yùn)行中的政府能級(jí)錯(cuò)配、效率損失等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)“分級(jí)”與“分軌”并舉運(yùn)行失調(diào)及其原因,針對(duì)不同層級(jí)以及不同模式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、協(xié)同運(yùn)行效率等關(guān)鍵問(wèn)題，提出了一系列具有實(shí)踐價(jià)值的理論和政策建議，為推進(jìn)我國(guó)政策性融資擔(dān)保體系新格局的構(gòu)建與完善提供了重要的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

　　1.聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)守服務(wù)普惠金融的職責(zé)使命，保持和強(qiáng)化以支農(nóng)支小、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的底色。通過(guò)聚焦區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，緊跟政策扶持導(dǎo)向，推動(dòng)支農(nóng)支小政策與政府擔(dān)保政策有效銜接，創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，豐富業(yè)務(wù)渠道，不斷提高小微、“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和質(zhì)量。

　　2.強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成政策合力

　　通過(guò)“分級(jí)”機(jī)制，可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行差異化管理，提升政策的精準(zhǔn)性和適應(yīng)性；“分軌”機(jī)制則在不同類(lèi)型的融資需求之間實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，確保資源的有效利用。另外，推動(dòng)財(cái)政、貨幣等政策協(xié)同，優(yōu)化數(shù)字化平臺(tái)，跟蹤業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，形成合力推動(dòng)政策提質(zhì)增效。同時(shí)，地方財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)力度，積極開(kāi)展“政銀擔(dān)企”合作，促進(jìn)宏觀政策向微觀主體傳導(dǎo)。

　　3.優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，激發(fā)參與動(dòng)力

　　通過(guò)完善融資擔(dān)保支持小微、“三農(nóng)”等發(fā)展的指引辦法，明確銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，設(shè)立政府性專(zhuān)項(xiàng)融資擔(dān)�；�金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推動(dòng)形成多層級(jí)分險(xiǎn)機(jī)制，合理確定各方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，優(yōu)化代償基金補(bǔ)償機(jī)制，確保補(bǔ)償資金及時(shí)到位，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”“敢擔(dān)愿擔(dān)”。

　　4.細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，完善考評(píng)體系

　　為加強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管，需厘清中央與地方金融監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建分級(jí)協(xié)同監(jiān)管體系。地方金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)實(shí)行省、市、縣三級(jí)監(jiān)管，明確職責(zé)范圍，制定責(zé)權(quán)利清單，省級(jí)負(fù)責(zé)中觀協(xié)調(diào)，市縣落實(shí)微觀監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與業(yè)務(wù)規(guī)范，確保融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，地方應(yīng)積極爭(zhēng)取中央支持，明確各層級(jí)政府職責(zé)，建立信息共享機(jī)制，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　綜上，《我國(guó)政策性融資擔(dān)保體系“分級(jí)”與“分軌”運(yùn)行協(xié)同機(jī)制及政策創(chuàng)新研究》一書(shū)通過(guò)深入的理論分析和實(shí)證研究，提出了構(gòu)建高效協(xié)同政策性擔(dān)保體系的具體路徑和政策建議，不僅為優(yōu)化現(xiàn)有擔(dān)保體系提供了理論依據(jù)，也為實(shí)際操作提供了可行的解決方案。