5月18日，北京金融街15號迎來歷史性時刻——國家金融監(jiān)督管理總局正式揭牌。

　　國家金融監(jiān)管總局的成立，標志著“一行兩會”成為過去式，我國迎來以中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會為主體的“一行一局一會”金融監(jiān)管格局。為什么要成立國家金融監(jiān)管總局？金融監(jiān)管總局具體管什么？我國金融監(jiān)管格局的變化意味著什么？

　　長期以來，我國金融業(yè)實行以分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為主的模式，即同一種類型的金融機構均由同一監(jiān)管機構監(jiān)管。如銀行、證券、保險等業(yè)務都由對應的銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等進行監(jiān)管。在分業(yè)經(jīng)營環(huán)境下，這具有一定合理性和可行性。但在持續(xù)的競爭和創(chuàng)新中，跨市場交叉性金融產(chǎn)品越來越普遍——一些集團通過控股子公司的形式實現(xiàn)了銀行、證券與保險的混業(yè)經(jīng)營；本有特定領域的金融機構也紛紛設立形式多樣的子公司，如理財、金融租賃公司等；還有一些金融機構將不同類型的基礎金融工具與衍生金融工具重新組合，使得產(chǎn)品結構設計更加復雜……

　　一段時間以來，村鎮(zhèn)銀行“爆雷”、P2P網(wǎng)貸平臺跑路、影子銀行危機蔓延等，充分說明缺乏有效監(jiān)管，會導致金融風險跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨產(chǎn)品傳染，從而引發(fā)系統(tǒng)性風險。近年來，我國反復強調(diào)“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險”，就是充分認識到分業(yè)監(jiān)管模式與金融業(yè)綜合經(jīng)營趨勢不相適應，監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白現(xiàn)象較為突出。國家金融監(jiān)管總局的成立，正是為了消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，實現(xiàn)全覆蓋、一致性監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

　　國家金融監(jiān)管總局具體管什么？官方如此措辭——強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。為了更好地理解此次金融監(jiān)管變革，有必要弄清這五個監(jiān)管是什么。

　　機構監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管模式相對應。原本，中國人民銀行對金融控股公司等金融集團具有日常監(jiān)管職責，現(xiàn)在劃入國家金融監(jiān)管總局，而證監(jiān)會仍然保留，職責劃分更加清晰；行為監(jiān)管是對金融機構具體行為監(jiān)管，中國人民銀行的金融消費者保護職責、證監(jiān)會的投資者保護職責被劃入國家金融監(jiān)管總局，體現(xiàn)了保護金融消費者合法權益的信號；功能監(jiān)管即功能為導向的金融監(jiān)管，在功能監(jiān)管模式下，不同類型的金融機構開展相同性質(zhì)的金融業(yè)務，將面臨相同的監(jiān)管標準，從而有利于促進市場公平和良性競爭；穿透式監(jiān)管是指監(jiān)管者及時弄清每一項金融活動中資金的最終投向或資金的最終來源，所針對的是金融產(chǎn)品結構越來越復雜，傳統(tǒng)手段無法有效識別和計量風險的現(xiàn)象；持續(xù)監(jiān)管的反面，是“一陣風”“運動式”監(jiān)管，這有賴于常態(tài)化、長效化機制建設，持續(xù)提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。

　　縱觀過去中國金融監(jiān)管體制的變化，金融監(jiān)管改革的步伐從未停歇。每一次改革，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，始終是金融監(jiān)管體系改革的主線。每一次改革，都是適應經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的新要求而不斷進行的主動變革。由此可見，中國的金融監(jiān)管體系改革，既尊重金融發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，又緊密地與中國金融結構的具體實踐相結合，體現(xiàn)的正是堅持與時俱進、不斷開拓創(chuàng)新的方法和理念。

　　“我們深感責任重大，使命光榮�！痹诮遗苾x式上，金融監(jiān)管總局有關負責人如此表示。金融監(jiān)管總局肩負著努力消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，切實維護人民群眾金融合法權益的重任。期待隨著金融監(jiān)管機構改革逐步落地實施，中國金融業(yè)踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程。